Администрация Бийска проиграла суд по масштабным вырубкам леса
Пограничная полоса
История эта тянется уже почти два года. Первое предписание в администрацию Бийска поступило в апреле 2019 года. Уже тогда говорилось, что на части улиц, где дома расположены вблизи леса (прежде всего, это Заречье) необходимо организовать противопожарные разрывы, то есть провести рубки, и рубки весьма заметные — так, чтобы ширина полосы, отграничивающей дома от деревьев, была от 15 до 50 метров.
Год спустя, в мае 2020 года инспекторы территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы №2 УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю провели проверку, как предписание исполнено. Деревья были на месте.
В мэрию вновь направили предписание с требованием устранить нарушения. Срок — по 31 марта 2021 года.
Администрация Бийска проиграла суд по масштабным вырубкам леса. Фото: Сергей Кулыгин, "БР".
Такое предложение пожарных, мягко говоря, повергло в шок не только местных жителей, уже знающих о предписании, но и представителей городской администрации и самих лесников.
- Если мы будем выполнять это предписание и проводить сплошные рубки, шириной в 50 метров, то у нас от лесов практически ничего не останется, одни полоски. Мы так все Заречье «выкосим», – пояснял Данил Голотвин, директор предприятия «Леспромэкспорт», обслуживающего леса Бийска.
В администрации и «Леспромэкспорте» потребности в сплошной рубке не видят, поясняя это тем, что верховой пожар не может существовать без поддержки низового пламени. Чтобы этого избежать, нужно убирать весь горючий материал – сухостой, ветки, прокладывать систему минерализованных полос. Это и есть противопожарные расстояния.
Но прийти к консенсусу с МЧС не удалось. Начались суды.
Без отступлений и компенсации
Судебные споры сначала шли в Барнауле, в Алтайском краевом арбитражном суде.
Истцом выступила администрация Бийска. Поводов для споров было несколько — например, наличие пожарных гидрантов и водоемов в отдаленных уголках города, но самый масштабный вопрос — тот самый пятый пункт из предписания пожарных, касающийся вырубок.
В мэрии свою позицию обозначили четко: выполнить рубки, шириной в 50 метров от леса до застройки, невозможно.
Администрация Бийска проиграла суд по масштабным вырубкам леса. Фото: Сергей Кулыгин, "БР".
В 2009 году леса, находящиеся на территории Бийска, были выведены из Гослесфонда и переведены в статус городских защитных лесов. Основная функция – выработка кислорода, защита от ветров и пыли, а также создание в городе благоприятной экологической обстановки. Это же закрепили и в Лесоустроительном регламенте. В лесах с таким статусом сплошные рубки запрещены. В связи с этим требования о противопожарном расстоянии к лесам Бийска применению не подлежат, уверены в мэрии.
При этом муниципалитет готов проводить другие мероприятия, направленные на предупреждение пожаров.
Один из основных документов, на который ссылаются в суде, - СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Документ этот не предусматривает отступлений от требований к противопожарным расстояниям, как и разработку компенсирующих мероприятий, которые позволили бы ширину этих разрывов хотя бы сократить. Так что, какие леса окружают Бийск - защитные или просто «для красоты», - во внимание не учитывается.
В итоге в конце 2020 года, 23 декабря, суд вынес решение: администрации Бийска в удовлетворении заявленных требований — то есть в отмене пунктов предписания - отказать.
Не надо было строить
В СНиП расстояния от границ застройки городских поселений до лесных массивов указаны все те же — от 15 до 50 метров, в зависимости от этажности. Причем они определяются как наименьшее расстояние от наружных конструкций зданий до леса. Больше — пожалуйста. Меньше — нельзя.
Что делать теперь? Ответа, похоже, нет, а все беды кроются в прошлом. Так что если не хочется рубить — сносите.
По мнению суда, муниципалитет в свое время не предпринял мер, чтобы постройки вблизи леса вообще не появились.
Администрация Бийска проиграла суд по масштабным вырубкам леса. Фото: Сергей Кулыгин, "БР".
Приводим цитату из решения суда:
«Соблюдение противопожарного разрыва от лесного массива до зданий и сооружений не предписывает обязательной вырубки лесных насаждений.
Обеспечение противопожарных расстояний осуществляется на стадии разработки документов по планировке и застройке поселения и предусматривает размещение проектируемых зданий и сооружений с соблюдением требуемых противопожарных разрывов до соседних объектов.
Право органа местного самоуправления на осуществление контроля за размещением движимых и недвижимых объектов в границах муниципального образования, регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований, выдачу разрешений на строительство, право владения, предоставления земельных участков для строительства и реконструкции закреплено Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Градостроительным Кодексом.
В случае самовольного строительства объектов, в том числе с нарушением противопожарных расстояний, орган местного самоуправления в пределах своей компетенции принимает решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями».
И не сгореть, и не спилить
В Бийске с решением Арбитражного суда Алтайского края не согласились, и муниципалитет обратился с апелляцией выше — в Томск.
Пока же «БР» попросил прокомментировать ситуацию Александра Макарова, начальника Главного управления МЧС России по Алтайскому краю.
- Нормы, которые обеспечивают 50-метровую вырубку от леса до построек, были закреплены еще 30 лет назад, и, кроме того, отражаются и в документах самого Бийска, - говорит Александр Владимирович. - Обусловлено это основной задачей — не допустить переход лесного пожара на домовладения и объекты экономики. Но администрация Бийска вместо того, чтобы предпринять для этого меры, к сожалению, идет по пути оспаривания. Вот на это хотелось бы обратить внимание.
Лесные пожары в Сибири действительно стали вспыхивать чаще. Самым горячим был 2019 год — тогда полыхали Якутия, Бурятия, Красноярский край и, конечно, Иркутская область. Дымом заволокло полстраны. Именно после событий 2019 года в России начался пересмотр законодательства об охране лесов и тушении лесных пожаров. На Алтае свои истории — когда огнем выжигало целые села. Достаточно вспомнить Михайловский район, где дома горели сотнями.
Администрация Бийска проиграла суд по масштабным вырубкам леса. Фото: Сергей Кулыгин, "БР".
Однако даже благие намерения в Бийске едва ли воспримут с пониманием. Леса — то немногое достояние города, которое есть и доступно каждому. Да и строить дома многие решались в том же Заречье именно из-за близости к реке и лесу. Получается, шли за экологией, а получат пустырь.
Учитывая, что через Бийск проходит федеральная трасса, что нас окружают полигоны, предприятия оборонки, угольные котельные и очистные сооружения, перспективы становятся и вовсе грустными. А еще — скандальными, если вспомнить, как болезненно реагируют бийчане на вырубки в лесах.
Кстати, попытки провести сплошные рубки в Заречье уже были.
Так что если город все-таки обяжут выпилить лес, не исключено, что выступления общественников, скажем, после санитарных рубок на АБ или сообщений о застройке участка леса на Льнокомбинате, покажутся разминкой.